山西省2019年機構(gòu)改革后，省政府明確由省能源局牽頭負責“推動清潔取暖和散煤替代由城市建成區(qū)向農(nóng)村擴展”后，省能源局按照黨中央、國務院和省委、省政府打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)決戰(zhàn)行動計劃的部署，組織各地市扎實推進清潔取暖工作。
一、工作成效
經(jīng)過一年多的工作，圓滿完成了年度清潔取暖工作目標和任務，全省清潔取暖覆蓋率有較大幅度提高，空氣質(zhì)量也得到改善，城鄉(xiāng)居民生活幸福指數(shù)也得到了提升。
(一)超額完成年度目標。2017-2019年度，全省共完成清潔取暖改造357萬余戶，年減少散煤燃燒超過1000萬噸。2019年，全省共完成清潔取暖改造142.94萬戶，完成計劃改造數(shù)量的近117%。
(二)覆蓋率大幅度提升。截止2019年底，全省城鄉(xiāng)整體清潔取暖覆蓋率為82.81%，比2018年底提高11個百分點;設(shè)區(qū)市建成區(qū)清潔取暖覆蓋率99.67%，比2018年底提高0.86個百分點;縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部(含中心鎮(zhèn))清潔取暖覆蓋率為90.84%，比2018年底提高4.38個百分點;農(nóng)村地區(qū)清潔取暖覆蓋率為50.90%，比2018年底提高19.31個百分點。
(三)空氣質(zhì)量得到改善。在全省決戰(zhàn)決勝藍天保衛(wèi)戰(zhàn)電視電話會議上，林武省長用“第一次實現(xiàn)秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量6項指標全面改善、第一次在采暖季實現(xiàn)月度無重污染天氣、第一次在采暖季月度優(yōu)良天數(shù)達到92%以上”等“五個第一次”總結(jié)了去年秋冬季大氣污染防治工作，從側(cè)面反映了清潔取暖工作取得的成效。2019-2020年采暖季與上年同期相比，全省環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，綜合指數(shù)同比下降15%，SO2下降34.1%、PM2.5下降11.4%、NO2下降12.5%，11個地市優(yōu)良天數(shù)共計增加166天，重污染天數(shù)共計減少44天。
(四)居民取暖效果逐步改善。自2017年清潔取暖改造工作開展以來，太原、大同、忻州、晉中、長治、晉城、臨汾、運城8個地市的通電率與通氣率均達到了100%。“煤改氣”居民一戶一個采暖季天然氣消耗量在1000-5000立方占比達到47%，“煤改電”居民一戶一個采暖季用電量在5000-10000千瓦時占比達到60%，城鄉(xiāng)居民實施清潔取暖改造后，較傳統(tǒng)散煤取暖更加舒適、溫暖、潔凈。
二、主要工作
(一)強化頂層設(shè)計，清潔取暖管理體制機制不斷完善。一是召開協(xié)調(diào)會明確職責任務。會同省大氣污染防治工作領(lǐng)導組辦公室組織省發(fā)改委等11個省直廳局分管領(lǐng)導和相關(guān)人員，召開“全省冬季清潔取暖工作協(xié)調(diào)會議”，進一步明確清潔取暖各相關(guān)成員單位的職責邊界和任務分工。二是成立工作領(lǐng)導小組加強組織領(lǐng)導。成立全省清潔取暖工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省直相關(guān)部門，指導督促市縣冬季清潔取暖工作，基本理順了省、市、縣(區(qū))清潔取暖管理的工作機制。三是開展調(diào)研奠定工作基礎(chǔ)。省能源局牽頭，組織相關(guān)成員單位組成工作組，逐一深入11個地市開展清潔取暖專題調(diào)研，形成《全省清潔取暖調(diào)研報告》上報省政府，為摸清全省清潔取暖工作現(xiàn)狀奠定了工作基礎(chǔ);制定下發(fā)《山西省2019年冬季清潔取暖工作方案》、《全省城鄉(xiāng)清潔采暖“煤改電”工作的通知》等系列文件，安排部署全省清潔取暖工作。四是上下聯(lián)動統(tǒng)籌推進。省能源局建立了日常調(diào)度、信息互通共享和獎懲考核機制，實行臺賬式管理，每月調(diào)度、總結(jié)做法、通報問題、推進落實。各市縣也相繼成立清潔取暖工作領(lǐng)導小組，加強市、縣、鄉(xiāng)、企業(yè)間上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進清潔取暖改造工程。大同市首創(chuàng)能源專員體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均配備專員，負責推進清潔取暖等具體工作;晉中、長治統(tǒng)籌調(diào)度，分設(shè)“集中供熱”、“煤改電”等辦公室實行專業(yè)化管理;陽泉市將清潔取暖列為市政府“13710”重要事項，跟蹤問效;運城市實施月調(diào)度、周通報，督促推進。
(二)強化督導管理，清潔取暖改造工作有序推進。省清潔取暖工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌指導各級各部門，強化監(jiān)督管理，創(chuàng)新運營模式，加快推進改造工作，保障居民取暖效果。一是層層壓實主體責任。各級各部門進一步落實主體責任，按照“先立后破”、“溫暖過冬”的總要求，明確重點任務，扎實推進。太原、長治市建立清潔取暖監(jiān)測監(jiān)控信息平臺，強化管理;臨汾市2019年“煤改氣”主管道全部實行地埋工程，保障運維安全;忻州市忻府區(qū)按照BOT項目管理模式，實施“煤改電”區(qū)域集中供暖，取得較好效果;運城市確定市級試點，給予400萬元財政補貼和50萬元專項資金，助推清潔取暖改造提前完成。省發(fā)改委等部門加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，2019-2020年供暖季天然氣合同量40.35億方，調(diào)劑11億方，切實保障供需平衡。二是因地制宜優(yōu)化清潔取暖路徑。呂梁市綜合考慮工業(yè)余熱集中供熱優(yōu)勢、電網(wǎng)改造能力不足等因素，因地制宜調(diào)整實施集中供熱改造;晉中介休市通過余熱回收蓄能裝置，實現(xiàn)移動式供暖約7.5萬㎡;朔州市朔城區(qū)在農(nóng)村推廣環(huán)保節(jié)能爐灶，節(jié)約燃料40%以上;忻州市繁峙縣加快200兆瓦風電清潔供暖項目建設(shè)，供暖范圍覆蓋鎮(zhèn)區(qū)常住人口，原平市依托地熱資源解決城市供暖，投用后可供熱500萬㎡;長治市上黨區(qū)采取生物質(zhì)集中供熱模式，既解決了附近周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田秸稈焚燒的問題，又保障了當?shù)厝罕娗鍧嵢∨?晉城市利用主產(chǎn)3#無煙煤品質(zhì)優(yōu)勢，推行優(yōu)質(zhì)蜂窩煤替代散煤工程，保障30多萬戶村民溫暖過冬，作為“晉城模式”，在全國推廣。三是督導檢查推進落實。進入采暖季后，北方地區(qū)清潔取暖改造過程中暴露的問題，組織省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳等清潔取暖主要成員5單位組成兩個工作組，深入11個地市22個縣(區(qū)、市)，進村入戶督導檢查，督促指導2019年冬季清潔取暖改造進展，促進全省冬季清潔取暖工作落實到位。
(三)強化目標導向，清潔取暖工作任務圓滿完成。省清潔取暖工作領(lǐng)導小組堅持以節(jié)能減排、清潔取暖、經(jīng)濟可持續(xù)為工作目標，推動清潔取暖工作由城市建成區(qū)向農(nóng)村地區(qū)擴展。一是著力降低清潔取暖成本。各級各部門積極對接供熱、城燃、電力企業(yè)，開展“以價促量、以量保價”，保證居民溫暖過冬。組織地市開展?jié)崈裘喝∨圏c，各級市場監(jiān)管部門定期采樣檢測，確保煤源質(zhì)量，縣鄉(xiāng)設(shè)置配送站和配送點，實現(xiàn)潔凈煤直接配送;長治市實行分類補貼、分級管理，實現(xiàn)清潔取暖工作可持續(xù);晉中市實施企業(yè)甲醇價格調(diào)整、居民改造設(shè)備和運行費用補貼等政策，鼓勵居民采用甲醇取暖;運城河津市開展農(nóng)村居民建筑外墻節(jié)能改造工程，降低政府、企業(yè)和居民取暖成本。二是組織開展中期評估。籌措專項經(jīng)費，組織省生態(tài)環(huán)境研究中心深入省直廳局、市直相關(guān)單位、企業(yè)、居民住戶開展調(diào)查，覆蓋11個地市、80個區(qū)縣、280個鎮(zhèn)(街道辦事處)，入戶量超過11000戶，對全省近年來清潔取暖工作開展情況、改造目標任務完成情況、資金補貼使用情況等進行全面調(diào)查評估，填補了山西省居民能源消費調(diào)查的空白。評估數(shù)據(jù)既可縱向?qū)Ρ惹鍧嵢∨脑烨昂蠹彝ツ茉聪M的差異，又可以對比分析能源消費的橫向區(qū)域差異，同時，摸清了近年來我省清潔取暖工作開展情況、推進過程中存在的困難和問題、未完成改造工作等情況，為下一步研究制定清潔取暖可持續(xù)發(fā)展的措施和路徑提供了依據(jù)。三是組織生物質(zhì)、潔凈煤取暖試點。組織大同、晉城、長治市能源局和長治市發(fā)改委及生物質(zhì)、潔凈煤燃料和專用爐具生產(chǎn)商座談;組織全省各市和省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)督管理局有關(guān)人員召開潔凈煤供應取暖專題會;印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村地區(qū)生物質(zhì)和潔凈煤清潔取暖試點工作有關(guān)事項的通知》，以拓寬清潔取暖路徑、減少政府財政補貼、降低居民取暖成本為目標，在大同、臨汾市開展生物質(zhì)取暖試點，同時要求各市根據(jù)自身實際選擇人口密度小、大氣擴散條件好、經(jīng)濟條件相對較差的集中連片地區(qū)，以鄉(xiāng)域為單元開展?jié)崈裘喝∨?/span>
三、問題及努力方向
雖然我們工作取得了一些成績，但還要認識到存在的問題和不足。一是清潔取暖改造不平衡，各市縣建成區(qū)(含中心鎮(zhèn))、農(nóng)村地區(qū)清潔取暖工作推進差異較大，太原市覆蓋率最高，晉北3市覆蓋率較低。二是個別市縣(區(qū))清潔取暖改造工作滯后，2017-2019年欠賬較多，對標國家備案目標任務有較大差距;三是清潔取暖改造缺失全過程管理，改造工程、設(shè)備質(zhì)量、后期運維保障、安全隱患等問題較多;四是盲目選擇清潔取暖路徑，在沒有落實氣源的情況下，制定“煤改氣”改造計劃;五是農(nóng)村既有建筑保溫節(jié)能改造滯后，清潔取暖改造后熱量流失嚴重，取暖效果差;六是農(nóng)村居民過分依賴政府補貼，后續(xù)補貼政策調(diào)整空間小。
當前清潔取暖工作進入攻堅期，我們將繼續(xù)認真貫徹落實國家相關(guān)部委《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021)》、《山西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年決戰(zhàn)計劃》等相關(guān)文件要求，繼續(xù)扎實穩(wěn)妥推進2020年全省冬季清潔取暖工作。
一要明確工作重點，保質(zhì)保量完成改造任務。各市要對標《山西省冬季清潔取暖實施方案》確定的2021年設(shè)區(qū)市建成區(qū)、縣城建成區(qū)覆蓋率達100%，農(nóng)村地區(qū)覆蓋率達60%的目標，確定任務、倒排工期、壓茬推進，“2+26”通道4市、汾渭平原4市要對照北方地區(qū)清潔取暖試點城市國家備案任務，晉北3市要按照《大氣污染防治行動計劃》等要求，扎實做好2020年清潔取暖改造工作;部分任務完成率較低的市、縣要高度重視，加大工作力度，采取切實可行措施扎實推進，保質(zhì)保量實現(xiàn)改造目標。
二要立足長遠，鞏固提升改造成果。在2019年底全省城鄉(xiāng)清潔取暖覆蓋率81.18%的基礎(chǔ)上，增強工作預見性、主動性，將工作重點放在鞏固提升市縣建成區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部(含中心鎮(zhèn))已完成清潔取暖改造成果上，推進清潔取暖改造向農(nóng)村地區(qū)拓展，解決清潔取暖改造不均衡問題。要按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”的原則，積極借鑒忻州、晉中市的經(jīng)驗做法，科學合理選擇取暖路徑，通過調(diào)整清潔取暖方式、更換高耗能取暖設(shè)備、實施煤改電(集中式)、生物質(zhì)集中式、太陽能+多能互補等途徑，扎實推進清潔取暖改造工作。
三要建立預警機制，妥善解決存在的問題。針對清潔取暖改造工程實施以來的重點問題，緊盯通電(氣)率低、利用率低、取暖效果差的區(qū)域，在采暖期內(nèi)積極組織開展自查自糾，實行臺賬管理，逐級落實責任、解決存在問題，保證群眾溫暖過冬。
四要創(chuàng)新運營管理，實現(xiàn)管理方式智慧化和運維服務企業(yè)化。積極借鑒太原、長治市建立清潔取暖管理平臺的經(jīng)驗做法，采集分散取暖設(shè)備的實時定位、運行狀態(tài)、取暖效果等信息，實現(xiàn)科學管理;積極借鑒運城做法，培育本地清潔取暖運營服務商，開展合同能源管理，建立節(jié)能利益分享機制，鼓勵企業(yè)和居民節(jié)能降耗。
五要加強監(jiān)管責任，切實保障安全供暖。要高度重視清潔取暖安全管理工作，按照省領(lǐng)導小組轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進一步做好清潔取暖工作的通知》及京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2019-2020年行動方案，逐條分解任務，明確安全管理標準，加大安全檢查力度，查找安全隱患，采取有效措施防止各類事故發(fā)生，確保群眾安全溫暖過冬。
六要拓寬采暖途徑，積極推動農(nóng)村取暖試點。各市要認真總結(jié)潔凈煤清潔取暖試點工作，優(yōu)化潔凈煤供應點布局，加強潔凈煤、爐一體化供應，各級環(huán)保部門要加大對潔凈煤取暖地區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管力度，防止污染物超標排放;各級市場監(jiān)督管理部門要開展民用煤質(zhì)量專項整治行動，加大煤質(zhì)抽檢頻次，嚴厲打擊制售不合格民用煤以及在禁煤區(qū)銷售煤炭及其制品的違法行為。
四種機制、重點工作評價、潔凈煤供應點的合法性
清潔取暖是一項耗資巨大、系統(tǒng)復雜、橫向到邊、縱向到底、兼具長期性和時效性的民生工程。各級各部門要切實提高政治站位，高度重視清潔取暖工作，要加強組織領(lǐng)導、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善工作機制，細化任務分工，明確責任主體，完善補貼政策，做好能源保障，合理安排工程施工進度，加強監(jiān)督管理，制定應急預案，確保清潔取暖設(shè)備正常運行，確保群眾溫暖過冬，提升群眾在全面建成小康社會中的獲得感和幸福感。
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