可再生能源電力消納保障機(jī)制，今年起開始全面監(jiān)測評價(jià)、正式考核。2月份，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《省級可再生能源電力消納保障實(shí)施方案編制大綱》，推動消納保障機(jī)制落地實(shí)施。貴州、山東已出臺省級可再生能源電力消納實(shí)施方案。
著眼宏觀，年內(nèi)，“十三五”全國能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”考核約束、國內(nèi)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重15%的既定目標(biāo)、《清潔能源消納行動計(jì)劃（2018~2020年）》明確的“到2020 年基本解決清潔能源消納問題”，均為消納保障機(jī)制實(shí)施提供了支持。
聚焦產(chǎn)業(yè)，新能源進(jìn)入無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)、有補(bǔ)貼競爭配置并存的新階段。因其大量并網(wǎng)導(dǎo)致系統(tǒng)運(yùn)行成本增加，新能源發(fā)展遭受著不小的阻力。
值此階段，消納保障機(jī)制出臺，由生產(chǎn)側(cè)能源供應(yīng)扶持轉(zhuǎn)向消費(fèi)側(cè)引導(dǎo)激勵，通過調(diào)整消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)促使各類市場主體承擔(dān)消納責(zé)任，形成消費(fèi)長效機(jī)制，為平價(jià)上網(wǎng)之后可再生能源發(fā)展?fàn)I造市場空間。
消納保障機(jī)制，落地是關(guān)鍵。
在電力需求增速放緩、降低企業(yè)用能成本、跨區(qū)外送和本地消納等邊界約束下，消納權(quán)重的落實(shí)還需各方磨合，如何有效激發(fā)地方政府內(nèi)生驅(qū)動力、電網(wǎng)企業(yè)積極性、消費(fèi)主體自覺意識，有效銜接電力市場建設(shè)進(jìn)程，決定著消納保障機(jī)制落地成效。
聚焦市場因素，其助力消納保障機(jī)制有效落實(shí)主要體現(xiàn)在以下幾方面：
一是省間壁壘嚴(yán)重，跨省跨區(qū)大范圍優(yōu)化配置資源需完善市場交易機(jī)制。
人大執(zhí)法檢查組此前公布的《可再生能源法》實(shí)施情況報(bào)告披露，可再生能源富集區(qū)與用電負(fù)荷區(qū)不匹配，一些地方出于利益考慮不優(yōu)先接受外來電力，行政區(qū)域間壁壘嚴(yán)重，可再生能源異地消納矛盾較為突出。
實(shí)現(xiàn)可再生能源跨省跨區(qū)大范圍優(yōu)化配置，一方面需電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)輸電通道建設(shè)，提高可再生能源電力跨區(qū)域輸送能力；另一方面需完善可再生能源電力市場交易機(jī)制，打破省間電力交易壁壘，鼓勵送受兩端市場主體直接開展交易，有針對性地建立可再生能源發(fā)電參與電力現(xiàn)貨市場交易的體系。
二是“新能源+儲能”推廣難，新增系統(tǒng)成本合理分擔(dān)依托電力市場化進(jìn)程。
近日，“湖南28家企業(yè)承諾為新能源項(xiàng)目配建儲能設(shè)備”新聞引起關(guān)注，配建儲能設(shè)施成本分?jǐn)偝蔀檩浾撽P(guān)注焦點(diǎn)。
可再生能源發(fā)展經(jīng)濟(jì)代價(jià)的疏導(dǎo)和分?jǐn)偅⒎俏覈{保障機(jī)制初衷，但高比例新能源接入對電網(wǎng)調(diào)峰能力、實(shí)時(shí)平衡能力帶來的沖擊，新增的電力系統(tǒng)運(yùn)行成本是客觀事實(shí)。有專家指出，平價(jià)上網(wǎng)并不意味著平價(jià)利用，需要對可再生能源發(fā)電全鏈條成本做出系統(tǒng)核定，建立合理的成本分?jǐn)倷C(jī)制。
構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源的電力市場，以市場之手解決成本分?jǐn)倖栴}，是新能源健康發(fā)展的重要保障。通過深化電力體制改革，建立完善配套政策和市場機(jī)制，推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，完善電價(jià)體系，進(jìn)一步提高靈活性調(diào)節(jié)電源建設(shè)積極性，鼓勵用戶參與需求響應(yīng)，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，進(jìn)而以市場方式解決成本分?jǐn)偂⑿履茉聪{。目前，山東計(jì)劃設(shè)計(jì)跨省區(qū)容量補(bǔ)償機(jī)制、浙江明確2020年推動儲能參與電力輔助服務(wù)試點(diǎn)、江蘇加快推動調(diào)頻等電力輔助服務(wù)市場建設(shè)。
三是綠證市場低迷，責(zé)任主體履責(zé)所需市場化交易模式應(yīng)多元。
消納保障機(jī)制出臺時(shí)，相關(guān)部門曾明確，后續(xù)綠證核發(fā)范圍、價(jià)格體系等將根據(jù)消納保障機(jī)制實(shí)施情況適時(shí)調(diào)整完善，進(jìn)一步確保兩者有序銜接。專家分析，未來風(fēng)光平價(jià)項(xiàng)目出售綠證，其價(jià)格可能較低，會吸引消納保障責(zé)任主體購買，綠證市場低迷的現(xiàn)狀有望改善。作為市場化交易措施之一，綠證交易是否允許轉(zhuǎn)賣？交易后如何核減相應(yīng)消納電量并避免重復(fù)計(jì)量？是否考慮跨部門支持政策？諸多問題有待探索。
此外，隨著市場體系逐步完善、公民意識提升，培育全社會共同承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任的理念，促進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型，是消納保障機(jī)制的長期愿景，這需要更多配套激勵政策予以實(shí)現(xiàn)。
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