近日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費進一步提升服務質(zhì)量的意見（征求意見稿）》指出，要清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)相關收費，到2025年，不合理收費全部取消，科學、規(guī)范、透明的價格形成機制基本建立，政府補貼機制進一步健全。具體到供氣行業(yè)，文件提出取消已納入配氣價格的增壓費、初裝費、接駁費、切口費、開口費、通氣費等費用。

在多位業(yè)內(nèi)人士看來，文件的出臺進一步規(guī)范和明確了供氣行業(yè)的收費名目和范圍，意義重大。

公用事業(yè)收費的一次大整頓

針對供氣環(huán)節(jié)的收費，文件提出取消燃氣企業(yè)已通過配氣價格回收成本的收費項目，包括：涉及建筑區(qū)劃紅線外市政管網(wǎng)資產(chǎn)的增壓費、增容費等類似名目費用；涉及市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線連接的初裝費、接駁費、開通費、接線費、切線費、吹掃費、放散費等；涉及建筑區(qū)劃紅線內(nèi)至燃氣表的設施維修維護、表具更換費等。取消與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃氣工程安裝不相關或成本已納入工程安裝成本的收費項目，包括開口費、接口費、接入費、入網(wǎng)費、清管費、通氣費、點火費等類似名目費用。

記者了解到，由于供氣環(huán)節(jié)的收費屬于地方定價權限范圍，國家層面沒有進行統(tǒng)一規(guī)范，目前各省市對供氣環(huán)節(jié)收費管理方式不一，燃氣企業(yè)對用戶收取費用的名目也各有不同，并不統(tǒng)一，有開口費、切線費、初裝費、安裝費、接駁費等說法，收費標準也千差萬別。

“不同地方燃氣公司情況不盡相同，費用名目也不一，很難區(qū)分它收取的所謂‘初裝費’或‘開口費’‘接駁費’到底指的是哪部分成本。”一位不愿具名的燃氣行業(yè)專家表示，“此次文件的出臺，更重要的作用在于規(guī)范收費項目和范圍。”

對此，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒也表示；“現(xiàn)在一些法律法規(guī)、標準并不是很完善，對于燃氣企業(yè)的收費邊界并不明確，一些企業(yè)變通收取名目繁多的各種費用。文件通過明確收費邊界，便于對相關企業(yè)進行監(jiān)管，清理‘巧立名目’亂收費的行為。”

陜西省燃氣設計院原院長郭宗華更是直言，該文件是改革開發(fā)以來，對壟斷行業(yè)在城市公用事業(yè)收費的一次大整頓、大清理。

需加強價格監(jiān)管

值得注意的是，文件保留了燃氣企業(yè)對建筑區(qū)劃紅線內(nèi)與燃氣工程安裝相關的費用收取。記者在采訪中獲悉，目前多數(shù)大型燃氣企業(yè)主要收取的也均為工程安裝性質(zhì)的費用。

早在2017年6月，國家發(fā)改委出臺的《關于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見》，就提出居民燃氣工程安裝性質(zhì)的收費涵蓋范圍嚴格限于建筑區(qū)劃紅線內(nèi)產(chǎn)權屬于用戶的資產(chǎn)，不得向紅線外延伸，且城鎮(zhèn)居民新建住宅，燃氣工程安裝費等納入房價，不再另外向燃氣用戶收取。

“過去所謂的‘開口費’‘初裝費’明令取消，保留紅線以內(nèi)的工程安裝費，我認為是合理的，因為這部分屬于用戶資產(chǎn)而非天然氣公司。”郭宗華表示，“但因為畢竟是壟斷行業(yè)，許多燃氣企業(yè)雖然名義上只收取紅線內(nèi)的工程安裝費，但并未完全按照實際工程成本預算走，有時費用收取過高。”

記者在2019年對燃氣居民用戶調(diào)研時了解到，一般居民用戶新接通燃氣需一次性向燃氣公司繳納的費用在兩千元到五千元不等，用戶普遍反映收費過高。

事實上，對于工程安裝費的具體收費標準并非沒有規(guī)定。2019年7月3日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣工程安裝收費的指導意見》，規(guī)定城燃企業(yè)工程安裝費成本利潤率不得超過10%。

但在多位受訪者看來，10%的成本利潤率很難核算。“具體操作起來靈活性太強，我認為從政策角度來講，更多的是要降低費用，把不該有的水分擠出去。”上述不愿具名的燃氣行業(yè)專家表示。

對此，郭宗華建議，各地物價局應發(fā)揮相應作用，加強燃氣企業(yè)成本核算和價格監(jiān)管。

費用全面取消是大勢所趨

事實上，在城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)起步階段，城燃企業(yè)新接駁用戶時收取燃氣初裝費用，出發(fā)點主要是為了解決當時管網(wǎng)設施建設資金不足的問題，但隨著近年來燃氣用戶數(shù)量的增加，特別是一些發(fā)達地區(qū)的企業(yè)級燃氣用戶爆發(fā)式增長，管網(wǎng)設施建設費用大幅度攤薄，燃氣公司的投資回報極速增長。在此背景下，目前北京、廣東等地已全面取消收取初裝費用（包括紅線內(nèi)的工程安裝費）。

“未來全面取消費用是肯定的，隨著價格機制的完善，燃氣企業(yè)投資的資產(chǎn)將更多以配氣價格的形式呈現(xiàn)。”上述不愿具名的燃氣行業(yè)專家表示。“其實從幾家燃氣企業(yè)的年報可以看出，以往新接駁燃氣用戶在收入和利潤中占比增幅是最快的，發(fā)改委配氣價格、工程安裝費收入指導價格出來后，從2018年開始這塊增幅明顯下來了，說明燃氣企業(yè)也認識到了未來還是要靠銷售，接駁費不是長久之計。”

對此，中國油氣智庫聯(lián)盟專家劉滿平也表示了相同看法：“從趨勢上講，燃氣初裝費用的收取不可能長期持續(xù)下去，全面取消是大勢所趨。但一些地級以下城市燃氣公司，用戶少且主要以居民用戶為主，若取消收取，僅憑供民用氣顯然難以維持生存。因此，欠發(fā)達地區(qū)收取燃氣初裝費用將會持續(xù)一段時間，收費標準會根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟水平和用戶實際承受能力等適當調(diào)整。”