\r\n 清潔供暖 情系民生\r\n
\r\n\r\n ——北方地區(qū)冬季清潔供暖工作綜述\r\n
\r\n\r\n 中電傳媒記者 王怡 鄭徐光\r\n
\r\n\r\n “推進北方地區(qū)冬季清潔取暖等6個問題，都是大事，關系廣大人民群眾生活，是重大的民生工程、民心工程。”\r\n
\r\n\r\n 2016年12月，習近平總書記作出重要指示，在寒冷的冬季向廣大北方百姓傳遞出溫暖與力量。北方地區(qū)冬季清潔取暖的基本原則、思路方法與工作要求就此明晰。\r\n
\r\n\r\n 2018年10月31日，中共中央政治局經濟分析會召開，再次強調冬季民生保障工作，“特別要保障好群眾溫暖過冬。”\r\n
\r\n\r\n 民之所望，政之所向。以習近平總書記的指示精神為根本遵循，國家能源局等部門情牽百姓、心系民生，科學統籌、系統編制，密集發(fā)布了北方地區(qū)清潔取暖系列政策文件，為各地開展清潔取暖工作劃定路徑。能源電力行業(yè)不忘初心、勇挑重任，為清潔取暖工作貢獻動力之源。\r\n
\r\n\r\n 承載著保障人民群眾溫暖過冬的民生情懷，堅定著大氣污染防治攻堅的必勝信念，北方地區(qū)清潔取暖———這場兼顧溫暖與藍天的 “雙民生”行動全面啟航。頂層設計不斷完善、地方推進扎實有力、企業(yè)落實不遺余力，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強。\r\n
\r\n\r\n 規(guī)劃引領 重點推進\r\n
\r\n\r\n 加快提高清潔供暖比重\r\n
\r\n\r\n 兩年過去，一份令人欣喜的民生成績單擺在我們面前：\r\n
\r\n\r\n 2017年，北方地區(qū)共完成“煤改氣”“煤改電”578萬戶，新增清潔取暖面積20億平方米，完成五年規(guī)劃目標的17%；京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度64微克/立方米，比2016年下降7微克，降幅近10%……這份充滿綠意的民生答卷，鐫刻出能源電力系統堅毅有恒的改革足跡。\r\n
\r\n\r\n 清潔取暖是一項系統性工程。\r\n
\r\n\r\n 2016年中央財經領導小組第十四次會議召開后，多部委明確分工、擔綱履職，共商指導思想和工作原則，共謀頂層設計和系統規(guī)劃。國家能源局牽頭編制北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃，組織建立北方地區(qū)冬季清潔取暖部級聯席會議機制，督促各省編制清潔取暖實施方案，扎實有效推動相關工作。\r\n
\r\n\r\n 從四部委聯合印發(fā)《關于推進北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導意見》到《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017～2021年）》落地實施；從開展中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點到出臺北方地區(qū)清潔供暖價格政策；從“2+26”首批試點城市發(fā)布，到第二批23個中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市名單公布……一攬子系統性政策文件搭建出清潔取暖的“四梁八柱”，良好的社會氛圍、良性的工作態(tài)勢逐步形成。\r\n
\r\n\r\n 在黨中央、國務院的統一部署下，在清潔取暖五年規(guī)劃的清晰路徑下，由省級統籌、市級協調、縣級主導的政府推動責任體系在北方各地加速構建。山西省組織“煤改電”企業(yè)與省、市直有關部門對接洽談，試點“煤改電”采暖用電與新能源企業(yè)市場化交易；河北省加快建設天然氣主干管網、儲氣調峰設施，切實做好氣源保障……圍繞清潔取暖涉及的熱源、熱網、用戶3個主要環(huán)節(jié)，各地區(qū)科學分析、精心比選，為清潔取暖市場體系的建立創(chuàng)造良好條件。\r\n
\r\n\r\n 一點一滴的民生情懷，體現在細致入微的政策推動中，更滲透在供氣供熱企業(yè)的點滴工作中。2017年以來，以“煤改氣”“煤改電”為核心的散煤替代方式，在推進我國北方地區(qū)清潔取暖，治理大氣污染方面效果顯著。能源電力企業(yè)擔當了北方地區(qū)清潔取暖的主力軍。以群眾用得上、用得起、用得好為出發(fā)點，國家電網公司加快配套電網建設、加強設備運維、提高故障搶修速度、強化客戶服務質效，全力做好“煤改電”供電服務。在圓滿完成去年近200萬戶“煤改電”任務的基礎上，2018年國家電網公司又完成新增224萬戶“煤改電”確村確戶工作。天然氣產供儲銷體系和調峰能力建設加速推進，能源央企切實擔負起社會責任，確保氣源電源穩(wěn)定供應。\r\n
\r\n\r\n 積極的成效已經展現。2017年，京津冀及周邊“2+26”城市完成“雙替代”394萬戶，削減散煤1000余萬噸；首批12個清潔取暖試點城市PM2.5平均濃度同比下降33%，重污染天數同比減少57%……抬頭所見，持續(xù)偏藍的色號已愈發(fā)定格在京津冀的上空，寒冷冬季的溫暖情懷也已融入百姓的心田。\r\n
\r\n\r\n 因地制宜 居民可承受\r\n
\r\n\r\n 著力保障群眾溫暖過冬\r\n
\r\n\r\n 兩年過去，一張溫暖人心的供暖圖景呈現在北方地區(qū)：坐標河北張家口，大風刮來了零下8攝氏度的室外溫度，康保縣張紀鎮(zhèn)互助幸福院內卻溫暖如春。經過“煤改電”改造，幸福院室內溫暖如春，老人們身著薄毛衫，盤腿坐在炕上聊著家常。\r\n
\r\n\r\n 坐標吉林長春，當教室電暖氣散熱片緩緩釋放熱氣的那一刻，德惠市邊崗鄉(xiāng)太興村小學教師菜秀麗的臉頰上淌下了兩行熱淚。以往安裝在教室中的小火爐今年被電采暖設備所取代，每逢供暖季令她擔心的學生煤氣中毒隱患被徹底消除……\r\n
\r\n\r\n 這份令人動容的民生答卷，浸透著能源電力系統情誼融融的民生情懷。 \r\n
\r\n\r\n 推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，對于北方溫暖過冬、減少霧霾天具有重要意義，是北方地區(qū)廣大群眾迫切希望解決的問題，必須堅定信心、明確方向、全力推進。\r\n
\r\n\r\n 穩(wěn)抓散燒煤替代的關鍵核心，各地“宜”字當先、多元舉措漸顯成效。雄安、沈陽等城市充分利用當地豐富的地熱資源發(fā)展地熱供暖；山東省妥善發(fā)揮農林生物質資源優(yōu)勢，探索生物質能清潔取暖；內蒙古、東北等地風能資源豐富充沛，風電供暖蓄勢待發(fā)……堅持從實際出發(fā)，北方各地兼顧統籌能源資源供應、環(huán)境約束要求、經濟承受能力和取暖用熱特點，按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”的原則確定取暖方式。\r\n
\r\n\r\n 守牢百姓溫暖過冬的民生底線，各地以氣定改、以電定改的原則更為堅守。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原在今冬明春的清潔取暖部署中，堅持先立后破，強調在氣源電源未落實的情況下，原有取暖設施不予拆除。各地深刻認識到現階段煤炭清潔利用的主體地位和“兜底”作用，持續(xù)推進煤電廠超低排放改造，促進清潔煤電熱電聯產集中供熱，力爭以最少的排放實現最高效的大面積供暖。\r\n
\r\n\r\n 銘記居民可承受的工作方針，各地綜合運用財政補貼、峰谷價格、階梯價格、市場化交易等政策措施，支持清潔供暖普及推廣。天津市對于不同“煤改電”設備的采用給予市、區(qū)兩級補貼；吉林省鼓勵利用谷段低價電供暖；陜西省鼓勵具備條件的地區(qū)建立采暖用電市場化競價機制……用合理的經濟代價獲取最大的整體污染物減排效果，成為各地探索清潔取暖新的課題。\r\n
\r\n\r\n “國以民為本，社稷亦為民而立。”清潔取暖尚在進行時，面對到2019年北方地區(qū)清潔取暖率達到50%，到2021年達到70%的目標，需要供暖各方凝心聚力、勇破藩籬，用更精準的技術路徑，用更睿智的政策保障，大力提升供暖清潔率，千方百計保障百姓溫暖過冬。民生改善只有進行時，只有緊緊抓住人民群眾最關心最直接最迫切的用能問題，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，才能把能源領域的民生工程辦成民心工程。\r\n
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